人民日報怒批:“最低價(jià)中標”不改,何談高質(zhì)量發(fā)展!工匠精神!
發(fā)布時(shí)間:2021-11-06 點(diǎn)擊次數:1297
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《人民日報》曾兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標”,實(shí)為罕見(jiàn)!建設工程質(zhì)量因“最低價(jià)中標”問(wèn)題頻發(fā),使得整個(gè)行業(yè)怨聲載道,也在給業(yè)內人士敲響警鐘:“最低價(jià)中標”原則一天不變,行業(yè)就很難有什么工匠精神,更不要說(shuō)什么中國品牌!”
《人民日報》發(fā)文《質(zhì)量應是企業(yè)立身之本(一線(xiàn)視角)》,首次詬病最低價(jià)中標。“在招投標中,低價(jià)就能中標,造成大家不比質(zhì)量,只比價(jià)格低?!痹诓痪们伴_(kāi)展的全國人大常委會(huì )產(chǎn)品質(zhì)量法執法檢查中,一些企業(yè)主抱怨,目前,一些地方在招投標中存在的“低價(jià)中標”現象,已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙,亟待治理和規范。一般情況下,按照市場(chǎng)規律,招投標中的投標價(jià)或中標價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現實(shí)中,部分招標單位在招標環(huán)節忽視質(zhì)量要求,唯價(jià)格論,造成中標價(jià)低于甚至遠低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標的企業(yè),為獲取利潤,只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補虧損,從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執法檢查中,一家曾經(jīng)獲得過(guò)“政府質(zhì)量獎”的線(xiàn)纜企業(yè)直言:生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有利潤空間,被逼得偷工減料,突破底線(xiàn)。事實(shí)上,因低價(jià)中標導致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),甚至釀成安全事故的案例,并不鮮見(jiàn)。“低價(jià)中標”現象之所以出現,和法律法規執行不嚴、監管機制不完善有一定關(guān)系,而從根源上講,是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來(lái)搞研發(fā)、創(chuàng )新,提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技,甚至競爭成功。
長(cháng)此以往,就沒(méi)有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng )新。這不僅嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,對整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道,自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境,讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話(huà),讓過(guò)得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩,從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎。令人慰藉的是,在今天的中國市場(chǎng)上,靠偷工減料甚至假冒偽劣來(lái)獲利,空間正日益逼仄。一方面,目前,隨著(zhù)監管部門(mén)從標前、標中到標后的全流程監管,招標投標活動(dòng)逐步規范化,通過(guò)低價(jià)中標進(jìn)而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低價(jià)中標的企業(yè)經(jīng)常由于利潤極低,造成交期延遲,且無(wú)法保證質(zhì)量,讓招標方付出了更高的代價(jià)。在工程領(lǐng)域,有人將這一現象戲稱(chēng)為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面,隨著(zhù)中國制造業(yè)的整體轉型,在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè),生存也將愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢,使現行法律規定更具可操作性,維護優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則,使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻,讓企業(yè)主動(dòng)對產(chǎn)品負責、對消費者負責、對社會(huì )負責。質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規定,企業(yè)要承擔產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身,只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標,經(jīng)濟發(fā)展才更有質(zhì)量。當前,中國市場(chǎng)正在實(shí)現消費升級,產(chǎn)業(yè)結構正悄然發(fā)生變化,高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域將成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競爭將更加激烈,對質(zhì)量和品牌的要求會(huì )更高,只有堅持以質(zhì)量為本,把質(zhì)量問(wèn)題上升到價(jià)值觀(guān)和現代企業(yè)理念的層面來(lái)認識,我們才可能后來(lái)居上,確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。《人民日報》再次發(fā)文《最低價(jià)中標,該改改了》,直言最低價(jià)中標該改改了。
“一些地方的招投標制度可謂‘簡(jiǎn)單粗暴’。只要‘最低價(jià)中標’原則不變,就很難有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團副總裁周述軍說(shuō)。記者近日在江蘇省的蘇州和無(wú)錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽(yáng),對3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調查時(shí)發(fā)現,“最低價(jià)中標”成為企業(yè)集中詬病的問(wèn)題。多位企業(yè)負責人表示,一些地方和國企招標采用“最低價(jià)中標”,這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒,不符合新發(fā)展理念,阻礙了中國經(jīng)濟轉型升級。容易導致優(yōu)汰劣勝,埋下安全隱患,影響企業(yè)創(chuàng )新的積極性。一套自動(dòng)售檢裝備,中標價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚,而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標現實(shí)。“現在很多PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目,由政府或大型央企牽頭招標,往往是最低價(jià)中標,壓價(jià)非常嚴重。本來(lái)每個(gè)車(chē)站的模塊成本應該是500萬(wàn)至550萬(wàn)元,但是中標價(jià)格居然只有350萬(wàn)元。從設備集成商到材料供應商,壓力都非常大?!?國內份額最大的城市軌道交通自動(dòng)售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說(shuō)。企業(yè)反映,許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價(jià)中標”原則。然而,“最低價(jià)中標”這根指揮棒危害甚大。——“最低價(jià)中標”助長(cháng)以次充好,導致產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝。“很多地方招標,原料一噸8000元,可項目中標價(jià)格居然只有六七千元,很多正規企業(yè)根本沒(méi)辦法做,結果是造假的勝利,做優(yōu)的出局。”四川國光農化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說(shuō)。袁鑫也表示,國內招標壓價(jià)嚴重,可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節都還要賺錢(qián),因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過(guò)得去但不是特別好”的產(chǎn)品來(lái)投標。武漢長(cháng)興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛紅坦言,“最低價(jià)中標”往往就是犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢(qián)。——“最低價(jià)中標”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。西安地鐵爆出“電纜門(mén)”事件,劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無(wú)阻?!皧W凱電纜的中標價(jià)已經(jīng)嚴重低于成本,可它中標肯定是為了賺錢(qián),那就只能偷工減料了?!?特變電工(德陽(yáng))電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴昌龍說(shuō)。東方電氣集團東方電機有限公司副總經(jīng)理曾小平說(shuō),“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標’,但是現在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了,產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導:不壓價(jià),中不了標;中了標,產(chǎn)品質(zhì)量往往下降?!?/strong>——“最低價(jià)中標”影響企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)的積極性。成都百裕制藥股份有限公司財務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示,“最低價(jià)中標”對于創(chuàng )新型企業(yè)很不利。“我們研發(fā)費用高,定價(jià)自然就高,盡管藥效好,但是招投標上非常吃虧?!?/span>江蘇雙良集團有限公司財務(wù)總監陳強表示,“最低價(jià)中標”很少考慮投標企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,更不會(huì )去考慮技術(shù)水平如何?!拔覀冊フ憬倶艘粋€(gè)項目,招標方就要求是‘最低價(jià)中標’,根本不要求品質(zhì)和運營(yíng)。這樣的招標制度,怎么能有轉型升級?又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng )新?”“包括‘最低價(jià)中標’在內的壓價(jià)競爭危害非常大,擠壓的不僅是企業(yè)效益,也是持續創(chuàng )新的投入空間?!?nbsp;四川日機密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說(shuō)。擔心“說(shuō)不清”,規避“履職風(fēng)險”,導致一些地方傾向于“最低價(jià)中標”。那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標”,從何而來(lái)呢?“最低價(jià)中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;(二)能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外?!贝送?,《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法?!?/span>從以上法條可以看出,我國實(shí)施的評標方法并不唯一。那么,為何在實(shí)際操作中,價(jià)格往往成為評標的唯一要素?——擔心“說(shuō)不清”“犯錯誤”,規避“履職風(fēng)險”,是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標”的重要原因。“大家都痛恨‘最低價(jià)中標’,可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標’,因為你不搞低價(jià),審計可能會(huì )審你!現在大力反腐,誰(shuí)敢采購高質(zhì)但高價(jià)的?雖說(shuō)這完全是兩回事,但別人都是‘最低價(jià)中標’,就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊?!?/strong>中國第二重型機械集團公司黨委副書(shū)記王平說(shuō)。張智也表示,盡管現在政府采購只重視價(jià)格有客觀(guān)原因,即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來(lái)才能檢驗,但更重要的還是“招標方普遍認為,價(jià)格低不犯錯誤”。——市場(chǎng)質(zhì)量監管缺位、不到位,也是“最低價(jià)中標”大行其道的助力。從招標到中標,從施工到竣工,我國質(zhì)量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”,這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。嚴昌龍介紹,很多產(chǎn)品,例如電纜的質(zhì)量檢驗檢測并不難,但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監管部門(mén)的合格報告,說(shuō)明有關(guān)部門(mén)質(zhì)量監管還有漏洞,執法力度還不夠?!盁o(wú)論哪種評標方法,送檢和抽檢必須嚴格執法,市場(chǎng)的公正和監督不能缺位,否則就會(huì )劣幣驅逐良幣。自從奧凱電纜出事后,質(zhì)監部門(mén)加大了抽檢力度,我們周?chē)芏嗖缓弦幍男∑髽I(yè)馬上就關(guān)門(mén)了?!?/span>——招標方過(guò)于強調成本而忽視質(zhì)量,也導致招標的天平傾向于價(jià)格。盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定,但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判,只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節約資金,提高效率,一些工程在招標中故意忽視“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件,將低價(jià)作為最高標準。即使發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低,也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序,導致投標人不計成本地惡性競爭。“招標法明明要求價(jià)格不能低于成本,為啥會(huì )有人虧本競標?因為沒(méi)有人去核算合理成本?!?/strong>王平說(shuō)。嚴昌龍透露,我國普遍采用“最低價(jià)中標”,有一個(gè)客觀(guān)原因就是招標方對招標產(chǎn)品性能并不了解,只能談價(jià)格。“我們競標一些國外或外資企業(yè)的項目,招標方會(huì )對產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結構等進(jìn)行詳盡要求,甚至根據你的設計圖進(jìn)行議價(jià),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),而國內這樣的招標很少?!?/strong>企業(yè)建議,在產(chǎn)品招標中,修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”,防范惡意低價(jià)投標。“要鼓勵企業(yè)走‘人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng )新之路,政府采購應逐步改變‘最低價(jià)中標’模式”企業(yè)一致表示,“最低價(jià)中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實(shí)施,不利于實(shí)施質(zhì)量強國、品牌興國等國家戰略,還會(huì )埋下重大安全隱患。為此,企業(yè)建議應盡快取消商務(wù)標“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標”模式。“中國人常強調價(jià)廉物美。其實(shí),中國制造到了現階段,更應強調工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品,投入那么多,怎么可能是低價(jià)的呢?要強調優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),不要再延續‘最低價(jià)中標’的傳統?!?無(wú)錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說(shuō)。調查中,多位企業(yè)負責人建議,我國應建立健全法律法規,在產(chǎn)品招標中,修改“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”模式,采用“經(jīng)評審的平均投標價(jià)法”;其次,要形成行業(yè)成本價(jià)格體系,防范惡意低價(jià)投標;最后,還要建立誠信體系,健全失信懲罰機制。“如果繼續拼價(jià)格,中國制造在國際市場(chǎng)上是不會(huì )有話(huà)語(yǔ)權的。要鼓勵企業(yè)走‘人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我精’的創(chuàng )新之路,政府采購應逐步改變‘最低價(jià)中標’,給全社會(huì )釋放積極信號?!彼拇菩聶C電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說(shuō),如果以政府和國企主導的招投標繼續沿用“最低價(jià)中標”,可能會(huì )逼著(zhù)制造業(yè)走外延性擴張的老路。企業(yè)還建議,在招標過(guò)程中,應當嚴把市場(chǎng)準入關(guān),健全市場(chǎng)出清機制。對于發(fā)生過(guò)嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人,以及違法違規的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制其進(jìn)入招標投標市場(chǎng)和監管領(lǐng)域。與此同時(shí),也要完善政府招標過(guò)程中的追責機制,一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題,即便是最低價(jià),也應對招標方責任人進(jìn)行追責。“像我們專(zhuān)門(mén)做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標,因為一些地方和國企在采購中,只要滿(mǎn)足基本使用要求,往往更偏向于價(jià)格??墒侨绻亲约杭依镅b修采購,我們會(huì )忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價(jià)的產(chǎn)品,還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的,再考慮價(jià)格呢?這還是個(gè)責任問(wèn)題?!?四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說(shuō)。“最低價(jià)中標”在人民日報牽頭下成眾矢之的,建設領(lǐng)域更是深受其痛,廣大網(wǎng)友紛紛吐言。2017年7月,財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》,該《辦法》提出:評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標人不能證明其報價(jià)合理性的,評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。該辦法已于2017年10月1日起施行。87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價(jià)提供說(shuō)明或證明其合理性,勢必對最低價(jià)中標的現象帶來(lái)一定遏制,“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現象有望得到改善!END
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